中汽协公开数据显示，2017年我国新能源汽车产销量分别为79．4万辆和77．7万辆，连续三年位居世界第一，我国新能源汽车累计保有量已经达到180万辆，占据全球市场保有量比例50％以上。笔者理解，这个成绩取得得益于政府积极推动和补贴。虽然人们对政府补贴新能源汽车发展措施提出了许多的批评，但结果却是公认的。

人们批评的对象是发展过程中的一些不正常事件，主要指企业是“骗补”行为。如果用管理学基本原理予以分析，政府有补贴，出现“骗补”不可避免。事实上，中国政府处理“骗补”的措施是有效。中国对新能源汽车予以购置补贴，推动一个新型产业的发展是成功的，而“骗补”风险巨大，最后一定会受到政府严厉惩罚。

工信部副部长辛国斌在国务院新闻办的例行新闻发布会上，对《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》等问题进行解读，他表示双积分政策已经在2017年9月27日正式对外公布，将于2018年4月1日正式实施。可以理解为，“双积分政策”是中国新能源汽车发展史上的里程碑。

一、购置补贴政策造就今天的成绩，但不能保障行业持续发展

用一个通俗易懂例子说明，新能源产业是崭新的行业，与一个人成长过程是极为相似的。 第一步要家长抚育，才能成人；第二步要家长扶持支持，才能走向社会；第三步，要家长放手，才能独当一面；第四步，要求他持续发展，作出更大贡献，承担更多义务。

中国汽车产业要成为世界强国，必由之路是发展新能源汽车。同样要经历一个政府要抚育、扶持、放手的过程。前期国家（政府）补贴对象是新能源汽车的生产成本，理论是没有过错的。中国新能源汽车产业的发展，政府的抚育、扶持、市场培育几个阶段目前基本完成了，接下来要求新能源汽车生产企业多尽义务，为新产业持续发展作更大贡献。

2018年4月1日正式实施《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，标志中国新能源汽车产业发展开启了一个新的阶段。深入说明，新能源汽车的购置补贴不是福利，对产业链的企业而言，不存在公平与否的问题，与企业对新能源汽车发展贡献大小没有必然的关联，购置补贴不是激励奖金。购置补贴是政府对企业生产成本太高的补差而已，其基本理由是，这个市场规模没有起来，市场资源配置较少，不利于新能源产业发展，政府参与是正确的。市场是无形的手，政府是有形的手。

二、新的发展阶段的基本特征及要求

产业今天的形势表明，中国政府发展新能源汽车的补贴政策是基本正确的，产业链上的企业，为中国新能源汽车成长、发展做出了自己贡献。

1）“双积分政策”还是政府在主导，不同的是方式变了

以前中国新能源汽车发展处于生长发育阶段，政府主导方式是给补贴，接下来，政府主导是借市场之力，调剂市场资源向发展新能源汽车的企业流动。汽车已经是中国的支柱产业，中国政府一定要主导它的发展方向，企业是参与者。不同的是，中国政府主导模式发生变化，市场要素配置作用发挥更强一些。

2）“双积分政策”下“骗”现象也会发生，政府的监管能力要提升

积分是有价钱的，正积分是赚钱，负积分是赔钱。政府补贴的是钱，积分同样是钱。利益驱动下，“骗”钱的现象总会发生。可以理解，政府补贴模式下，政府监管相对容易些，积分模式，政府监管难度更高。用积分来鼓励新能源的发展，是美国的首创，而“双积分政策”是有中国特色的，分如何积？正积分与负积分，如何交换？交换规则是什么？一分是值多少钱？

可以说，非专家基本听不懂，也搞不懂其中原理，信息不对称会更严重，政府如何监控更科学、更合理，面临更大的挑战。

2）“双积分政策”下，企业决策会更困难

目前企业生产什么车型、生产多少量，经过几十年市场经济锻炼，基本有了应对市场变化的机制了。生产什么，不生产什么？什么时间生产，什么时间不生产？企业基本有办法了。接下来要思考，传统汽车市场要多少？新能源汽车市场要多少？彼此要进行匹配，这个匹配是政府的要求，不能满足则被罚款。问题是，这不是市场信息，而是政府有要求的，满足政府“双积分”匹配的要求，能被市场接受吗？政府不关心这个问题，企业必须要关心到位，企业的经营决策难度无疑加大。

3）“双积分政策”是新东西，企业消化要时间

目前的补贴政策退坡时间节点，已经安排好了。“双积分政策”的接续时间也安排好的。但是一些专家，以目前补贴不合理为由，再三要求补贴政策退坡提前，截止2017年12月31日，其要求没有被政府采纳，又披露出补贴政策退坡会提前到2018年05月以前。这是何苦呢？“双积分政策”是新东西，企业消化要时间；政府不同部门要磨合，企业和政府要沟通，这些要学习、要时间，有一个反复过程也客观。

政策是一个顶层设计，一定要稳妥。决策科学，执行坚决、监督有力，才能保障系统高效、优质运行。可以看出，“双积分政策”4月1号落地执行，则所谓的“补贴政策提前退坡”的方案4月－5月出台是不可能事件。“双积分政策”推进大半年以后，按原定计划2019年初执行“补贴政策退坡40％”就是必然事件了。

三、目前“双积分政策”涉及的是乘用车，没有商用车

《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，这个名称就告诉大家了，“双积分政策”没有涉及商用车。我国的商业基本分为，大中型客车、微面包客车、重型卡车、轻型卡车、微型货车。为什么“双积分政策”不涉及到商用车，尤其没有涉及大中型客车？笔者理解如下：

①新能源汽车，就目前的技术水平而言，主攻目标是乘用车，先进的汽车强国的新能源汽车也是乘用车。

②中国新能源汽车发展始于公交车。公交车是公共交通用车，其费用由政府买单，传统公交车购置是由地方政府买单，新能源公交车购置中央政府也买了一部分单。对公交车而言，无论是传统车，还是新能源汽车，都是政府买单，推“双积分政策”，没有意义。

③目前中国纯电动公交车技术比较成熟，而新能源的技术长途客运车辆，如果混合动力的，电池部分基本上作用不明显；如果是纯电动的，一次持续里程指标远不达标。

④大中型公交车，接下来要发展氢燃料车，国家规划是继续用补贴模式，其补贴额保持不变。

一句话，目前商用车推行“双积分政策”条件不成熟，没有必要。不过随着新能源汽车技术不断进步，用“双积分政策”推进其发展和进步，也是一个总的趋势。

作者：雷洪钧